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肇庆高新区发展装备制造业的思考

时间:2011-08-11 10:43:19 来源:《肇庆论丛》2005年第4期

肇庆高新技术产业开发区是1998年经省政府批准设立的省级高新区,2001年底经省政府批准扩园迁址至大旺综合经济开发区(大旺华侨农场),大旺华侨农场土地总面积96.7平方公里,其中属高新区的规划控制面积25平方公里,总人口近6万人,户籍人口2.5万人。2004年7月,省政府把肇庆高新区确定为广东省吸收外资重点工业园区和广东省山区吸收外资示范区,享有地市一级的经济管理权限,目前正在申报国家级高新区。在新的一轮发展潮中,高新区迎来了又一次难得的发展机遇,将在原来形成的产业基础上,大力发展装备制造业,增强高新区的发展后劲,推动高新区经济社会的快速持续健康发展。

一、肇庆高新区的战略思路

近年来,高新区在省委、省政府和市委、市政府的正确领导和大力支持下,树立和落实科学发展观,按照高起点规划、高标准建设、高效能运行和可持续发展的要求,狠抓发展第一要务,园区开发和项目建设稳步推进,招商引资成效显著,园区经济保持高速增长态势,初步形成了电子信息及电子装备制造、生物制药、现代有色金属加工、新材料、汽车零配件制造和轻工业制造等五大产业。目前,全区累计共签订项目合同162宗,合同利用外资总额28亿美元,实际利用外资总额近8亿美元,其中投资额超1000万美元的50多宗。投资者有位列世界500强、美国财富500强的企业,也有香港上市公司中的大型企业。一直以来,我们没有停止对开发区的发展作战略思考,使发展的思路不断趋于理性和完善。特别是,新一届党政领导班子用全新的思维对开发区的发展进行了战略性的思考,确立了一条适合我们高新区发展的路子:

总的思路是,走以高新技术产业为先导,以现代制造业,特别是装备制造业为主体、第三产业和社会公共事业相配套的发展路子。未来总体发展目标是按照省重点工业园区的定位要求,把大旺园区建设成为高效能、高产出、高水平的现代化工业园区以及新兴的生态型工业城市。这个总体目标分三个阶段实施:第一阶段到2007年,园区年工业总产值争取达到300亿元,25平方公里工业园的基础设施和工业配套全面完成,大旺片区96.7平方公里的主干道路、电力通信、水利等设施框架建设基本完成。第二阶段到2012年,园区年工业总产值争取达到800亿元,大旺片区96.7平方公里的基础设施和公共服务设施配套基本完善,工业骨干支柱产业基本形成。第三阶段用较长的时间完成大旺片区96.7平方公里的开发,建成国际化、现代化、生态型的新兴工业城市。为了达到这个目标,开发区的开发必须着眼于提升环境、控制土地,选好项目,注重高新科技创新,使开发区成为肇庆集约发展的先行区、加快发展的示范区,成为整个肇庆科技创新的孵化器。为了达到这个目标,在发展步骤上,前阶段侧重于迅速形成规模堆头,但决不能急功近利、饥不择食,随着规模的形成和壮大,要侧重于产业的选择,使开发区不仅在产业上向重型化升级,而且在科学技术上不断升级,真正成为资金密集、技术密集、人才密集的开发区。

二、肇庆高新区发展装备制造业面临的机遇

肇庆高新区以高新技术产业为先导,以现代制造业特别是装备制造业为主体,这种发展思路与世界各国工业化的发展进程相吻合。当前,肇庆高新区发展装备制造业恰逢良好的机遇。

1、我国加入WTO,为广东承接新一轮国际产业转移,提升世界制造业基地地位的同时,也给肇庆高新区发展装备制造业提供新的机遇。

广东经历了20多年改革开放,要率先实现工业化、现代化,就必须在前段承接发达国家特别是香港地区制造业的基础上,更好地承接新一轮国际产业的转移,成为世界制造业基地,解决产业的高级化,推动工业产业的重型化,走新型工业化的道路。

加入WTO,一方面,我国的关税已逐步降低,进口配额、进口许可证制、外汇限制等非关税壁垒也逐步取消,随着我国制造业的进一步开放和信息通信、金融、保险、流通等服务业的开放,我国将会提供更具有吸引力的巨大的市场,提供美日欧以及周边国家对我国更多的投资和贸易机会,外资进入我国的数量与领域也将会进一步扩大。另一方面,由于我国的工业产品价廉物美,在国际市场上,具有很强的价格竞争优势,因此,我国的工业产品在日美欧市场的占有率在逐年提高,这些都为我国融入世界经济体系,承接新一轮的产业转移和吸引国际资本以及对外投资创造了新机遇。给广东进一步参与世界经济的分工和国际竞争,进一步利用发达国家的资本、先进技术和先进经验,不断提升自身的生产技术水平、制造能力以及管理水平,使广东真正成为世界工厂提供了更有利的机会与条件。也给位于大珠三角的肇庆高新区发展装备制造业带来了新的商机。

2、广东加快工业化进程,推动产业升级,走新型工业化的道路,将给肇庆高新区发展装备制造业提供有利的机会。

目前,广东正处于工业化的中后期,已形成了纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统产业,电子信息、电器机械、石油化工三大新兴产业和森工造纸、医药、汽车三大潜力产业。但广东的装备制造业发展还相对滞后,工业产品的技术含量偏低。这些问题的存在,严重制约着广东的工业产业结构的高度化和合理化。广东亟须在相当的一段时期内,通过发展装备制造业和推动工业产业的重型化来解决这些问题。而解决问题的出路,根本的就是走新型工业化的道路。这将为肇庆高新区发展装备制造业提供有利的机会。

3、CEPA的签署为肇庆高新区发展装备制造业注入了新的动力。

2003年6月29日《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)正式签署,粤港澳在发展目标方面达成了共识:经过10~20年的努力,把广东发展成为世界上最重要的制造业基地之一?把香港发展成为世界上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一,把澳门发展成为世界上最具特色与吸引力的博彩中心之一和区域性的商贸服务平台。粤港澳的进一步合作,这将为肇庆高新区发展装备制造业注入新的动力。

4、构建泛珠三角发展战略,推动泛珠三角区域合作,将给肇庆高新区发展装备制造业提供更广阔的空间。

     泛珠江三角洲包括了广东、广西、海南、湖南、福建、江西、云南、贵州、四川等9个省(区),再加上香港和澳门。区域人口达4.5亿,GDP相当于全国的三分之一。泛珠三角区域的各省区在发展中各具特色和优势,推动泛珠三角区域合作,加强区域各省区之间的经济、技术、贸易的合作与交流,不但有利于区域中各省区之间的优势互补,共同发展,而且有利于广东的产业结构调整与升级,有利于广东的企业拓展市场,有利于广东的资本输出和产业合作以及发展内源经济。这将给肇庆高新区发展装备制造业提供更广阔的空间。

5、构建10+1自由贸易区,实现优势互补,将给肇庆高新区发展装备制造业提供巨大商机。

2002年11月4日我国与东盟在金边签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》,加强了我国与东盟各国之间的友好合作,标志着我国与东盟各国的经济合作、贸易往来进入了一个新的时代。东盟10国有5.3亿人口,有着丰富的自然资源。广东邻近东南亚地区,并且东南亚华人众多,其中广东籍的占60%,与广东的文化相近,语言相通,对发展经济往来具有很大的优势。10+1自由贸易区的构建,扩大对东盟的经济往来,给广东带来了巨大的商机。按照先近后远,先易后难的跨国经营的原则,东盟10国无疑是广东对外贸易与投资优先选择的地区之一。广东与东盟在国际分工中几乎在同一个水平上,工业产品的主要优势是价格优势。要使广东的产品与产业在国际分工中居东盟国家的上游地位,保持竞争优势,这需要广东大力发展装备制造业,为提升广东的产品竞争力和产业竞争力提供有力的支撑。这无疑也给肇庆高新区发展装备制造业提供了良好的机遇。

三、肇庆高新区发展装备制造业的有利条件

肇庆高新区设立以来,按照高起点规划、高标准建设、高效能运行和可持续发展的要求,不断完善区内的基础设施建设,大力招商引资,已成为肇庆市招商引资的排头兵和经济发展最快速的区域。至目前止,肇庆高新区已累计引进各类生产性企业162家,其中已投产60多家,一大批项目正在建设或筹建中;累计合同外来投资30多亿美元,实际吸收外来投资近15亿美元;吸引了美国、韩国、日本、澳大利亚和香港、台湾等十多个国家和地区以及国内知名企业的项目落户园区,如世界500强企业韩国SK集团、美国财富500强企业美国LP集团已建成投产,投资超10亿美元的亚洲最大的铝型材生产商亚洲铝业集团已完成20多万平方米厂房建设,将于今年9月份投产;园区内初步形成了电子信息、生物制药、新材料、有色金属加工、轻工制造和汽车摩托车整车零配件制造等多个主导产业,正向国际化、现代化、生态型工业城市大步迈进。肇庆高新区发展装备制造业具有五方面的有利条件。

1、区位优势突出,交通方便快捷。肇庆高新区位于珠三角中心区西部、肇庆市最东端,与佛山市三水区一河之隔,陆路、水路到香港、澳门仅2个多小时,到广州白云国际机场直线距离仅30多公里,属广州半小时经济圈范围。在建的广贺高速公路、即将动工的肇庆至广州白云国际机场快速干道以及规划中的珠三角外环高速公路分别从园区的南部、中部和北部贯区而过,水路运输十分方便,航班通过北江和西江航线通达世界各地。

2、土地资源丰富,基础设施配套完善。肇庆高新区首期建设面积25平方公里,总规划控制面积96.7平方公里,地势平坦开阔,全部为开发区拥有的国有土地,不需再向农民征地,开发成本低,目前已完成六通一平的工业用地有约20平方公里,可根据项目投资强度、行业属性给予相应优惠。区内道路、供电、供排水、通信、信息网等基础设施完善,已形成四纵三横、四通八达的公路网,海关、商检、银行、学校、医院等配套机构一应俱全,高尔夫度假村、五星级宾馆、大型商场和休闲娱乐场所等服务设施也陆续投入建设和使用。

3、高起点规划,生态型布局。肇庆高新区有山有水,自然环境优美,生态保护良好。先后聘请了多家专业的规划设计机构对园区的土地利用和产业分布进行整体定位,充分利用区内山水环抱的自然条件,构建蓝绿相交的生态网络,营造最适宜投资商安居乐业的绿色家园,初步形成了人与自然和谐统一的现代化、生态型的工业园区新形象。园区的北部将作为休闲度假区安排配套旅游设施,目前标准的高尔夫球场和旅游度假酒店正在筹建之中。

4、管理架构精简,服务高效优良。肇庆高新区享有地市一级的经济管理权限,区管委会下属七大办局,管理构架精简,对外商实行一个窗口办事制度,提供项目引进过程中的一条龙全程服务、建设过程中的全方位服务以及建成投产后的经常性服务,并提供完善的中介服务以及融资担保服务、专项资助服务和现代化的信息服务,营造了一个方便快捷、规范高效的办事环境,在实践中树立了讲诚信、务实事、重效率的良好口碑。同时建立起了一整套规范的行政监督和检查机制,尊重外来投资者的工作和生活习惯,保护外来投资者的投资热情。

5、投资政策优惠,省市大力支持。去年7月省政府将肇庆高新区确定为省重点工业园区后,成立了以常务副省长汤炳权为组长的广东省肇庆高新区规划建设协调领导小组,同时出台了包括完善发展规划、落实建设用地、加快交通基础设施建设、加快电力设施建设和降低电价等在内的六项扶持政策,给予了肇庆高新区独一无二的政策优势,目前区内大工业用电价格仅为0.592/千瓦时,而且确保用电配额。肇庆高新区又是肇庆市工业强市的主战场,肇庆市委、市政府高度重视并重点支持肇庆高新区加快发展,在财力、人力政策、领导注意力等多方面向肇庆高新区倾斜。

四、肇庆高新区发展装备制造业的设想

下阶段,按照市委、市政府要求肇庆高新区当好集约发展先行区加快发展示范区和全市招商引资排头兵的要求,肇庆高新区将以提升环境,控制土地,选好项目为工作重点,继续把招商引资作为全区重中之重的工作来抓,全力以赴提高招商引资的质量和水平,推进园区开发建设,大力发展现代制造业特别是装备制造业,全面提升园区的综合竞争力,进一步加快省重点工业园区建设。

1、统一思想,提高认识。装备制造业对国民经济的生产技术水平和生产手段有着决定性的影响,它的发展关联到机械、电子、电气、冶金、化工、仪器仪表等众多行业,是生产部门中前置效应和后置效应较高的部门,是关系国民经济命脉的基础性产业。它的发展水平的高低直接影响着国民经济中各个领域的现代化进程。我们必须统一思想,深刻认识发展装备制造业对增强肇庆高新区的发展后劲、全面提升园区的综合竞争力的重要作用,下大力气,狠抓落实,加快装备制造业的发展。

2、制定装备制造业的发展计划。将发展装备制造业纳入高新区中长期的发展规划,制定和实施装备制造业的政策,对装备制造业的产业结构、工业布局、环保要求、投资强度、产出效益等方面作出规划,对电子信息、新材料、有色金属、汽车摩托车整车和零配件制造业作为主导产业、支柱产业给予政策优惠,重点发展和扶持。对目前已进园的装备制造企业,要引导和鼓励其加快科技创新,增强发展后劲。同时,大力发展上下游产业,形成装备制造业的产业链,发挥产业集聚效应,促进装备制造业的发展壮大。

3、加快园区开发建设,为装备制造业的发展提供优良的环境。积极筹措资金,拓宽融资渠道,通过争取金融机构贷款、充分利用园区土地资源进行以土地换开发以及与大财团大公司合作共同开发园区等措施,全力推进以道路交通为重点的园区开发和基础设施建设,重点抓好城中工业园和临江工业园的六通一平建设,解决项目用地问题;抓好大旺大道等多条主干道路建设,做好迎宾大道和入口广场改造;按计划全面推进配套大园区的自来水扩容工程、变电站建设、电信工程、数字化高新区建设以及水利保障体系建设等基础设施建设;加快高尚住宅、学校、酒店、医院等各项公共配套设施的规划建设;加快旧城区改造和大旺公园建设,为装备制造业的发展提供优良的环境。

4、加大对装备制造业项目的招商引资力度。继续把招商引资作为全区重中之重的工作来抓,全力以赴抓好招商引资,重点引进装备制造工业企业。在项目引进上抓大不放小,立足珠三角、长三角,着眼日韩、欧美等发达国家,重点引进优质项目特别是世界500强企业和欧美发达地区科技含量高、投资强度大、创税能力强、企业品牌响、市场占有率高的大项目,以优惠的条件吸引鼓励装备制造业主导产业和支柱产业到肇庆高新区落户,使肇庆高新区成为装备制造业的集聚之地,增强高新区的发展后劲,推动园区经济的快速持续健康发展,为构建繁荣活力、文明法制、和谐安康肇庆作出更大贡献。

(作者是肇庆高新技术产业开发区党委书记)